在习主席圆满结束对东南亚三国的访问之后，又一场周边外交重头戏21日在北京上演。
当天，中共中央政治局委员、外交部长王毅和国防部长董军在京主持召开中印尼外长防长“2＋2”对话机制首次部长级会议。这是中国对外建立的首个部长级“2+2”机制。
外交上的第一次，往往有着不同寻常的意义。同为发展中大国，中国和印尼此轮互动释放什么信号，有何看点？合作模式的创新又体现中国外交何种态势？
不是简单的“2+2”
21日的会议中，印方代表是外长苏吉约诺、防长沙夫里。其中，沙夫里3个月前刚刚与董军见过面。
王毅在会议共见记者时介绍了两国达成的共识，包括双方决定成立中国印尼全面战略对话机制，以及中印尼裁军、防扩散与军控磋商机制，等等。
中国和印尼建立“2＋2”对话机制始于两年前。2023年10月，时任印尼总统佐科访华时，两国同意建立外长防长“2+2”对话机制。2024年8月，两国共同主持召开对话机制首次高官会，标志机制正式启动。
这是一个不同于以往的机制。
此前，中国与韩国、缅甸等国也开展过“2+2”合作，但中国印尼“2+2”对话层级明显更高，这是中国在全球建立的第一个部长级“2+2”机制。
“这是一个水到渠成的过程。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，“标志中国印尼战略合作达到新高度。”
从双边关系看，中国和印尼不仅是全面战略伙伴关系，而且正围绕“五大支柱”合作，构建具有地区和全球影响力的中印尼命运共同体。
“无论从地区还是全球事务上看，两国关系在各自对外政策中都占据重要地位。”许利平指出，“两国互利共赢的合作关系，已成为发展中国家以及全球南方合作的典范。”
从机制构建看，两国建立了高级别对话合作机制，还设有双边合作联委会等多种合作框架。这些都为推进机制建设和统筹协调打下基础。
另需指出的是，印尼总统普拉博沃曾担任防长，是“2+2”机制建设的主要参与者，一定程度保障了中印尼机制化合作的延续性。
从地区和全球角度看，当前国际局势变乱交织，全球和地区挑战层出不穷，贸易保护主义严重损害地区乃至全球产供链安全，阻碍全球经济增长。
在动荡时局下，中国和印尼都有合作需求，对于完善全方位合作布局、夯实双边关系战略根基有积极意愿。
许利平总结，中印尼外长防长“2+2”对话机制，不是简单的外长+防长对话机制，而是聚焦战略对话与政治安全合作；不仅关注双边，而且更多涉及地区乃至全球事务，核心在于增进两国政治互信，加强在地区和国际事务上的协调，两国关系更多呈现战略性。
诸多共识传递信号
外界注意到，此次会议时机也很有讲究。
一方面，今年是中国和印尼建交75周年。两国领导人上周互致贺电，希望中国印尼作为隔海相望的好邻居，双边关系能够再上新台阶。
另一方面，习主席刚刚圆满完成对东南亚三国的访问，密集出席近30场活动，推动达成上百项合作成果。而中国印尼的此次“2+2”会议，被视作中国周边外交的又一次发力。
许利平指出，从会议达成的共识看，有以下几点值得关注。
第一，双边层面，中国印尼将进一步推进命运共同体建设。
双方着眼于战略问题和核心问题，坚定支持彼此核心利益和重大关切，坚持战略自主，反对外部干涉，携手走好具有本国特色的发展道路。
双方决定成立中国印尼全面战略对话机制，表明两国将在既有的高级别对话合作机制等基础上，进一步加强统筹协调，推进“五大支柱”建设。
防扩散领域的合作共识，则反映印尼构建东南亚无核区的坚定立场。近年来“奥库斯”框架下的美英澳核潜艇合作引发地区国家不安。
第二，地区层面，中国印尼在新形势下致力维护地区和平稳定。
两国同意共同维护南海的和平稳定，将在涉海合作上作出表率。双方重申加快推进“南海行为准则”磋商。
另外值得观察的是，下一步双方如何以中国—东盟自贸区3.0版实质性谈判结束为契机，充分挖掘《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）的合作潜力，推动制度型相互开放，维护产业链供应链稳定畅通。
第三，全球层面，两国发出捍卫国际贸易规则、捍卫公平正义的信号。
许利平指出，“双方同意坚守建设开放型世界经济初心”等共识，表明两国反对脱钩断链，维护全球自由贸易体制，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。
此外，今年是万隆会议70周年。继续弘扬万隆精神、增强全球南方战略自主、反对霸权主义，也成为中印尼对话的重要内容。
更有定力，更有基础
除了中印尼“2+2”机制之外，中国与其他国家的类似合作机制也在深化拓展。
最近习主席外访期间，中越决定将两国外交、国防、公安“3+3”战略对话机制确定为部长级，中马同意建立外交、国防“2+2”对话机制，中柬决定建立外长、防长“2+2”战略对话机制……
许利平认为，首先，这体现出中央周边外交工作会议以来的理论创新和制度创新，周边外交工作以及一系列机制设计更具全局性、战略性视野。东盟作为中国周边外交优先方向，它与中国的合作超越双边范畴，更具地区和全球意义。
其次，机制建设兼顾灵活性。例如，中越建立“3+3”机制，是考虑到联合执法合作空间广阔，有应对周边形势变化的需要。中马、中柬“2+2”合作也顺应对方共同关切……这些都使机制创设超越传统意义。
双边合作模式的推陈出新，也是中国外交姿态的写照。
许利平认为，当前我国同周边关系处于近代以来最好时期，中国在主动塑造周边战略环境方面，更具定力，更具基础，也更有条件。
同时，当前进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。对于周边问题中的外部因素，中国也需要正确看待。
许利平指出，美国特朗普政府上台后，虽表现出孤立主义倾向，但不意味着彻底抛弃盟伴，仍会企图利用“小圈子”塑造遏制中国的周边环境，这是中国推动周边外交工作时不可忽略的。
不过，这一外部因素并非周边问题的主导性因素。中方仍应保持战略定力，坚守睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共理念方针。
“需要看到，中国已迎来主动塑造周边环境、全方位构建周边命运共同体的历史性契机，更应顺势而为。”许利平说。
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原标题：《深度 | 中国的这个“第一次”有何深义？》
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来源：作者：解放日报 张全
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